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　　我國相繼出臺(tái)了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),通過法律條文的形式規(guī)定了國家、政府以及用地者的職責(zé)。其要點(diǎn)是實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度以及基本農(nóng)田保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)土壤的保護(hù),建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)督、評(píng)估和修復(fù)制度;國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)、土地整理等活動(dòng),提高耕地土壤質(zhì)量,增加有效耕地面積。

 

　　同時(shí)也規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施,改良土壤,提高地力防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

 

　　農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地,合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)用品,增加使用有機(jī)肥料,采用先進(jìn)技術(shù),保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染;占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良;使用土地的單位和個(gè)人,有防止該土地沙化的義務(wù),使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個(gè)人,有治理該沙化土地的義務(wù)。

 

 

　　《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》即“土十條”,是環(huán)境保護(hù)部按照國務(wù)院有關(guān)要求編制的保護(hù)土壤、治理土壤污染的工作安排,目前還在審核階段。其主要內(nèi)容包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域,投入治理資金的數(shù)量,治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。從2006年開始,環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)我國土壤污染狀況展開了調(diào)查,目前正對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域耕地重金屬等污染情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

 

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果,將劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域,進(jìn)行有針對(duì)性的污染治理。作為土壤管理和綜合防治的一個(gè)重要規(guī)劃,“土十條”將制定治理我國土壤污染具體“時(shí)間表”,總體上把土壤污染分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地,分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù)對(duì)于土壤污染治理責(zé)任和任務(wù)也將逐級(jí)分配到地方政府和企業(yè),爭(zhēng)取到2020年使土壤惡化情況得到遏制。

 

　　國家將出臺(tái)社會(huì)資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的一系列鼓勵(lì)政策,包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容,以此來促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作,并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放。

 

 

　　首份《世界土壤憲章》是由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(簡稱糧農(nóng)組織”)成員國于1981年糧農(nóng)組織大會(huì)期間構(gòu)想、編制、磋商和通過的。值此2015國際土壤年之際,成員國在第三十九屆糧農(nóng)組織大會(huì)期間一致批準(zhǔn)了新的《世界土壤憲章》,將它作為推進(jìn)和規(guī)范各級(jí)可持續(xù)土壤管理的工具。

 

　　《世界土壤憲章》核心內(nèi)容不僅對(duì)土地利用規(guī)劃和土地評(píng)價(jià)高度關(guān)注,還涉及諸如土壤污染以及對(duì)環(huán)境的影響等新問題、近年來的一些主要參照標(biāo)準(zhǔn)和重大發(fā)現(xiàn)等新成果,以考慮更加廣泛的利益相關(guān)者,迎接世界所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

　　土壤為地球生命之本,為了滿足人類普遍的糧食、水和能源安全需要,必須維護(hù)或加強(qiáng)全球土壤資源。土壤的妥善治理需要認(rèn)識(shí)不同的土壤內(nèi)在化學(xué)、生物和物理特性以及土壤能力,了解自然和人為變化對(duì)土壤特性的作用。

 

　　只有這樣,土壤使用者才能確保最佳的土地用途,保證糧食安全,實(shí)現(xiàn)土壤可持續(xù)利用。政府、團(tuán)體以及個(gè)人應(yīng)采取多層面、跨學(xué)科舉措,充分考慮地方或本地情況,維持或增強(qiáng)土壤的支持、供應(yīng)、調(diào)節(jié)和栽培服務(wù),維持土壤生物多樣性,盡量減少或消除土壤退化,對(duì)土壤必要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貢獻(xiàn)進(jìn)行全球性評(píng)價(jià),這樣的土壤管理才有意義。

 

 

　　歐盟各成員國之間經(jīng)濟(jì)跨界發(fā)展的同時(shí),也產(chǎn)生了一系列的土壤污染問題。因此,各成員國從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),出臺(tái)了一系列共同的法律政策來保護(hù)土壤環(huán)境。1927年歐洲共同體頒布了《歐洲土地憲章》,規(guī)定各國政府和行政當(dāng)局應(yīng)理性規(guī)劃和管理土地資源,土地政策編制應(yīng)充分考慮土地屬性以及社會(huì)需要,土地保護(hù)需根據(jù)不同水平設(shè)計(jì)目標(biāo)。土地應(yīng)加以保護(hù),以防水土流失、土地污染;對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)查,著力提升科研水平與跨學(xué)科合作。

 

　　2003年做了修訂,重新確立實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)以及土地保護(hù)的基本原則。2004年《歐盟環(huán)境民事責(zé)任指令》規(guī)定,被污染場(chǎng)地若是無主的,由行政當(dāng)局負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)。

 

　　2006年通過的《土壤框架指令》草案要求各成員國防治土壤污染,編制污染場(chǎng)地名錄和制定目標(biāo)值,以確定需要進(jìn)行修復(fù)的場(chǎng)地,同時(shí)要求成員國采取措施促進(jìn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和信息的交流。

 

　　歐盟綜合考慮各國之間的差異與統(tǒng)一,通過法律的形式規(guī)定了土地作為共同財(cái)產(chǎn),對(duì)于它的保護(hù)是普遍的利益;對(duì)于規(guī)劃和管理土地資源,必須考慮到他們的生態(tài)功能多樣性以及可持續(xù)發(fā)展;并且對(duì)于被污染的土地以及潛在污染的土地,各國政府應(yīng)采取科學(xué)謹(jǐn)慎的措施予以防治。

 

 

　　日本可利用的土地資源非常有限,因此政府不斷制定各種法律來保護(hù)土地,以求土地資源可持續(xù)利用。日本相繼頒布《國土利用計(jì)劃法》《農(nóng)地法》《土壤污染對(duì)策法》《日本農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》等一系列法律法規(guī)形成了配套的法律體系。這些立法實(shí)踐及其施行經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國土壤保護(hù)以及土壤污染防治具有借鑒價(jià)值。

 

　　日本政府在制定、實(shí)施土地利用規(guī)劃時(shí),十分重視以法律手段保障規(guī)劃工作的順利開展和規(guī)劃內(nèi)容的具體實(shí)施。各種規(guī)劃分工明確,重視部門協(xié)調(diào)、專家審議和公眾參與,違法用地行為經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸。法律對(duì)行為主體的義務(wù)規(guī)定明確,例如無論土壤使用者心態(tài)如何都必須承擔(dān)恢復(fù)污染土壤以及防止土壤污染的責(zé)任。我國在法律施行方面應(yīng)結(jié)合本國實(shí)際情況,加大執(zhí)法力度,確保耕地資源切實(shí)受到法律保護(hù)。

 

　　日本在土壤污染防治方面設(shè)立了農(nóng)業(yè)型污染和城市型污染分別立法的制度,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)型土壤污染和城市型土壤污染的原因不同,在防治的具體對(duì)策上也有明顯的城鄉(xiāng)差別。法律的制定也細(xì)化到地域,同時(shí)還有一些相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成了綜合性立法體系。并且,日本在土壤污染防治方面開展立法工作比較早,形成了土壤污染管制地區(qū)制度,這在我國土壤污染防治方面值得借鑒。

 

　　中科檢測(cè)用齊全國家認(rèn)可資質(zhì)，對(duì)于土壤調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有豐富經(jīng)驗(yàn)，能協(xié)助政府、企業(yè)做好相關(guān)土壤保護(hù)工作，如果有這方面的需要，不妨聯(lián)系我們。